Consorzi di bonifica, apparati carrozzone

Ingiustificato arricchimento ed esercizio di un potere impositivo generico e fiscale che può configurarsi come appropriazione illecita ed abuso di ufficio. E’ il comportamento perseguito dal Consorzio di Bonifica 9 di Catania secondo quanto scrive, in una memoria difensiva, una consorziata che si è vista recapitate una cartella di pagamento per una fornitura di acqua irrigua non erogata.
Indisponibile ad accollarsi una spesa non giustificata e ritenendo vessatorio e illegittimo il comportamento del Consorzio, la proprietaria di un agrumeto ha fatto ricorso alla Commissione Tributaria Provinciale di Catania ottenendo l’annullamento della cartella esattoriale (sentenza n° 837/01/14) e la condanna del Consorzio al pagamento delle spese del procedimento.
La consorziata aveva motivato il ricorso facendo riferimento alle leggi (RD 215/1933 e LR 45/95) che stabiliscono che il contributo vada pagato

• solo per servizi realmente ricevuti e non perchè il fondo ricada all’interno del “perimetro del comprensorio irriguo consortile”
• secondo un Piano di riparto che stabilisca i criteri usati per quantificare canoni e spese fisse da addebitare comunque solo a chi abbia ricevuto l’acqua irrigua

Nell’anno a cui il ricorso fa riferimento questo Piano non era stato ancora predisposto determinando ipso facto, come scrive la ricorrente, l’illegittimità della cartella. Paradossalmente, sebbene sia stato successivamente approntato, non è stato approvato dall’Assessorato Regionale a cui spettava l’ultima parola.
Emerge così una delle contraddizioni che caratterizzano le realtà consortili.  Il Consorzio di Bonifica 9 di Catania, o CB9CT, così come gli altri consorzi di bonifica siciliani, dipende infatti direttamente dall’Assessorato Risorse Agricole ed Alimentari Interventi Infrastrutturali per l’Agricoltura, (ex Assessorato Agricoltura e Foreste) della Regione Siciliana.
Secondo la L.R. 45/95, l’Assessore regionale avrebbe dovuto nominare un amministratore provvisorio che provvedesse all’ordinaria amministrazione e sovrintendesse allo svolgimento delle elezioni degli organi consortili entro 4 mesi dalla sua nomina, entro cioè il 1995, avviando così l’autonomia gestionale del Consorzio.
A distanza di 19 anni il Consorzio di Bonifica 9 di Catania e’ ancora commissariato, le elezioni non sono state indette, e i commissari straordinari nominati in successione dalla Regione non si sono limitati a provvedere all’ordinaria amministrazione. Hanno infatti predisposto il nuovo Statuto, il nuovo Regolamento Irriguo consortile, il Piano di Classifica per il riparto della contribuenza, Piano che però -come dicevamo- la Regione stessa, di cui i commissari sono espressione, non ha poi approvato.
Non sappiamo se la gestione ad opera di un Consiglio di Amministrazione regolarmente eletto sarebbe stato più oculata e più trasparente. Possiamo dire soltanto che, in ogni caso, la legge è stata disattesa.
Non sappiamo inoltre se, nel futuro, le cose cambieranno, ad esempio con la riduzione a due (Sicilia occidentale e orientale) del numero dei Consorzi, prevista dall’art. 13 della legge di Stabilità regionale, non ancora definitivamente approvata.
I consorzi, istituiti con l’obiettivo della “difesa, conservazione, valorizzazione e tutela del suolo, di utilizzazione e tutela delle acque e di salvaguardia dell’ ambiente”, anno dopo anno “si confermano un insopportabile peso, ancor di più oggi che si parla di spending review”. Così scrivono Michele Giuliano e Giovanna Naccari sul Quotidiano di Sicilia.
E ancora: “sono l’esatta antitesi del risparmio: vere e proprie montagne che partoriscono topolini. La realtà di oggi è a dir poco preoccupante: 2.192 lavoratori, 53 milioni di euro all’anno per pagare i loro stipendi e garantire i costi fissi per il funzionamento dei vari uffici e soltanto un terzo del territorio effettivamente irrigato mentre il resto delle campagne resta assetato.
Numeri che danno l’idea di come questo apparato-carrozzone, distribuito nelle province su 11 Consorzi, sia diventato oggi più che mai insostenibile”.
Insostenibile e, contemporaneamente, non in grado, come sostiene Carmelo Gurrieri segretario siciliano della CIA, di “evitare la sete dell’agricoltura siciliana, dove sono saltate campagne di produzione e le coltivazioni arboree sono allo stremo”.
Accanto alle difficoltà lamentate dai produttori, crescono le preoccupazioni dei lavoratori dei consorzi arrivati a proclamare uno sciopero generale, evitato, all’ultimo, grazie allo sblocco delle somme necessarie per pagare i lavoratori a tempo indeterminato (circa 7 milioni di euro) e all’impegno del governo regionale di reperire nuovi fondi per garantire il futuro dei lavoratori precari del settore.