Accesso agli atti, che fatica!

E’ forse l’esperienza più interessante che Argo abbia fatto nel corso del suo quarto anno di vita, l’accesso agli atti della pubblica amministrazione. Interessante perchè ha permesso al nostro blog di fare vero giornalismo di inchiesta, come è accaduto nel caso del notaio Ciancico e soprattutto in quello del Lido Tribeach della società Byu2Build (vedi box sottostante), su di cui abbiamo pubblicato i progetti presentati dalla ditta ed i pareri emessi dall’Ufficio Urbanistica del Comune di Catania.
Sono così emerse le contraddizioni della amministrazione comunale che, con una nota a firma di Francesco Gullotta, dirigente del Servizio Attuazione della Pianificazione, diffidava la ditta “all’esecuzione dei lavori in oggetto” ma lasciava -senza intervenire in alcun modo- che i suddetti lavori venissero completati e che il lido aprisse i battenti.
Sul lido Trebeach torneremo presto perchè abbiamo già avanzato una ulteriore richiesta di accesso agli atti per conoscere i documenti prodotti dal Comune nei mesi successivi al giugno 2012. Si profilano, infatti, novità di cui daremo conto ai nostri lettori

A giorni pubblicheremo, inoltre, gli atti prodotti -in relazione alla società Byu2Build e al lido Trebeach- dall’Ufficio del Demanio Marittimo di Catania, che -per conto dell’Assessorato Territorio e Ambiente della Regione Sicilia- concede le autorizzazioni relative a terreni di competenza demaniale.
Ma non c’è solo la Byu2Build nei nostri pensieri. Nuove richieste di accesso sono state fatte relativamente ad altre discutibili operazioni, commerciali piuttosto che urbanistiche, che pare abbiano avuto parere positivo da parte degli uffici del Comune sebbene sottraggano ai cittadini spazi pubblici di uso comune. Su queste operazioni pensiamo di darvi anche qualche anticipazione, anche perchè l’accesso agli atti può comportare tempi di attesa piuttosto lunghi.
L’esperienza di quest’anno ci ha insegnato che il metodo seguito per ostacolare l’accesso è quello di innalzare un “muro di gomma”, davanti al quale bisogna armarsi di molta determinazione ed essere disponibili a dedicare tempo a frequenti visite agli uffici, insistendo fino ad apparire invadenti.
E’ la legge stessa (n.15/2005, che modifica la 241/1990) a riconoscere il diritto di accesso ai documenti amministrativi da parte di “tutti i soggetti privati che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso”. Il tutto per “favorire la partecipazione” e assicurare “l’imparzialità e la trasparenza ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione”
Dopo la richiesta di accesso, l’Ente ha trenta giorni di tempo per rispondere, ma di fatto ne passano anche cinquanta, e solo perchè si torna più volte sul posto e si insiste.
A noi è accaduto di sentirci dire che la nostra domanda non era pervenuta all’ufficio designato, essendosi smarrita lungo la linea telefonica su cui corrono i fax, e che non potevamo porre rimedio allo smarrimento portandola ‘brevi manu’ dall’URP (ufficio relazioni con il pubblico) all’ufficio competente. La nostra insistenza ha comunque permesso ad un nuovo fax di giungere rapidamente a destinazione.
Ci è accaduto di dover tornare più volte per altri piccoli e banali disguidi che hanno allungato i tempi, nonostante avessimo trovato anche personale disponibile e collaborativo. Ma se non fossimo stati motivati e testardi, non avremmo avuto le carte che avevamo chiesto e a cui la legge ci consente di accedere.
La sfida ci è piaciuta, anche perchè ci sembra la modalità più efficace e corretta di svolgere una funzione di controllo sull’operato delle amministrazioni. Un controllo che Argo intende svolgere non a proprio vantaggio, ma per conto dei cittadini catanesi che possono, avendo le carte in mano, conoscere e valutare la correttezza degli amministratori, almeno sul piano formale.
Lo strumento dell’accesso agli atti, infatti, non permette di conoscere tutto quello che accade dietro le quinte, le pressioni, le eventuali intimidazioni, i possibili episodi di corruzione (diretta o indiretta) che influiscono sulla formulazione di quegli atti di cui prendiamo visione.
Poterli vedere, tuttavia, è un passo importante, anche perchè chi sa di essere controllato agisce in modo più prudente (purtroppo, anche più subdolo) ed evita di emettere provvedimenti che possano comprometterlo.
Ecco perchè non intendiamo fermarci ed ecco perchè vorremmo provare, con il vostro aiuto, a fare un passo avanti: fare emergere almeno alcune delle speculazioni che vanno contro l’interesse pubblico prima che divengano fatto compiuto da cui è difficile tornare indietro.
Aiutateci quindi con le vostre segnalazioni, cercheremo di saperne di più, magari facendo altre richieste di accesso agli atti…
Oppure, ancora meglio, fate richiesta di accesso agli atti anche voi, come è legittimo che faccia qualunque cittadino, per esercitare la cittadinanza non solo politica, ma amministrativa, ancora molto debole in Italia, dove “l’individuo rimane suddito nei confronti dell’amministrazione, che esercita la più ampia discrezionalità nel fare o non fare, e nel fare oggi o domani” (Sabino Cassese, Lo stato introvabile. Modernità e arretratezza delle istituzioni italiane).
Noi saremo ben felici di essere stati seguiti, e anche superati, su questa strada.